落实煤炭中长期合同有缺口。

随着北方多地陆续进入采暖季，煤炭保供力度不断加大。以主产地内蒙古为例，据内蒙古自治区统计局近日公布的数据，为保障四季度供暖用煤，9月原煤产量达到9937.2万吨，同比增长16.3%，增速较上月提升4.4个百分点。在供暖需求带动下，11个产煤盟市中有7个原煤产量增速提升，尤其是鄂尔多斯、锡林郭勒和呼伦贝尔三大主产区，产量均保持两位数增长。

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中国煤炭运销协会对9-10月煤市运行的分析也显示，各地煤炭增产保供工作深入推进，煤炭产能加快释放，全国煤炭产量同比快速增长，煤炭库存维持高位。供暖季用煤需求回升，但供应也将快速增长，供需总体相对平衡。

今冬明春保供战役已经打响，煤炭产供销环节能否顶得住？目前仍有哪些薄弱环节需要关注？记者就此采访上下游企业展开了解。

想方设法精准增产保供

刚刚投运1个多月的国产8米超大采高智能化综采成套设备精准发力、智能开采，井下快速掘进系统开足马力、高效运转，主胶带运输系统将滚滚乌金送往地面……在产煤大省陕西，张家峁矿业公司主动响应迎峰度冬保障任务。“目前，每天大概发运火车7列、汽车900辆，日发运煤炭产品4.5万吨。”该公司副总经理刘在良说，“我们还积极与延安老区、天津市和神木市供暖企业协调对接，了解企业需求情况，及时解决供应过程中出现的问题。”

类似的忙碌景象正在多处矿井上演。位于锡林郭勒盟西乌旗的白音华露天煤矿，近1个月来保持着满负荷生产。当地已降冬雪，该矿迅速启动低温作业管控措施，日均产煤稳定在4万多吨。连接矿区的锦白铁路沿线，每天都能见到电煤“长龙”由此开往西港口站，再发往辽宁西部保供电厂。同期，扎哈淖尔煤业公司地煤销售装车现场一派繁忙，每天约有1.5万吨暖心煤分别运往通辽9个旗县市区、33万户农牧民家中。

“9月7日、9月23日，我们完成了首批城镇供热用煤、农牧民取暖用煤的交付工作，分别比去年提早20天和28天。”国家电投内蒙古公司煤炭部主任冯树清介绍，通过与属地住建局、能源局等部门密切联系，并深入现场全面摸排，公司逐一对接编排计划、签订合同、交付煤炭等环节，实现了各区域点对点保供，确保不漏一村、不落一户。

东北地区历来是保供重点，吸取前期短时供应紧张教训，今冬更要做足准备。“我们早早着手冬煤夏储工作，比去年提前了1个多月，200万吨应急储备煤现已到位。不能说完全没压力，但我们有信心不再发生拉闸限电。”黑龙江省重点保供企业、龙煤集团相关负责人告诉记者。

落实中长期合同有缺口

上游生产持续发力，但据记者了解，在做实做细保暖保供工作方面，目前仍存在一些薄弱环节。

“按照要求，发电供热企业年度用煤应实现煤炭中长期供需合同全覆盖。当地供暖已经开始，我们的合同却还未落实，只能先购买一些市场煤。”辽宁盖州市九仓供热有限公司副总经理孙凤伟无奈表示，该公司实际供暖面积320万平方米，用煤需求7.5万吨，截至目前仍有6万吨缺口。“每平方米供暖成本已接近40元，采暖费按照25元/平方米收取，收上来的钱只够买3个月左右的煤。加上水电、人工、环保等费用，非但无法覆盖成本，还要倒贴两个月煤钱。”

龙基能源集团总裁傅玉清坦言：“准确说，不是没有煤，而是我们没在中长期合同名单里。同为供暖企业，货源和价格却无保障。说实话，目前库存量还比较低，不是我们不想买，而是供暖成本严重倒挂，资金压力太大了。”

中国建筑节能协会清洁供热产业委员会秘书长周春进一步证实，上述情况并非个例。“10月中旬，协会组织召开了东北地区今冬明春供热形势分析线上座谈会，36家供热企业提交了供暖用煤情况说明。共性问题是，企业的供暖用煤普遍未纳入中长期保障，进而导致购煤存在困难、采购价格较高或热值难以保障。”

此外，还有中长期合同履约执行层面的问题。“合同是签了，但合同量并不能完全按约定兑现。说起来是发电供热用煤长协全覆盖，但我们现在还得想办法购买一部分市场煤。”山东某电厂负责人举例，今年9月，该电厂补签了两份中长期合同，按规定本应对月度履约率有所考核，“目前还没见到煤，不知何时能落实。”

加强保障燃料可靠供应

采访中，多家下游企业表达了对煤炭中长期合同的迫切需求，在上游增产保供的同时，也希望面向下游签实合同，并真正执行到位。

“据我了解，不是个别电厂面临中长期合同执行不到位的状况。”上述电厂人士表示，根据国家发改委要求，中长期合同须保证“三个100%”要求，即发电供热用煤100%签订中长期合同，所有电煤中长期合同100%履约，100%执行中长期合同价格政策。“要求真正落到实处才能保证稳定、稳价供应，恳请主管部门能够进一步加强对合同真实性的考核。”

周春认为，热企长期亏损经营，易陷入被动困难局面，进而影响供应。对此，中国建筑节能协会已形成建议报告并上报国家发改委相关部门。其中提出，既已明确北方地区冬季供暖用煤全部纳入中长期合同体系，对待供暖企业、特别是中小民营热企应一视同仁，建议全部纳入中长期合同体系。同时，各地要加强今冬明春供暖用煤平衡测算分析，不虚报、不瞒报、不漏报，妥善应对极寒天气、热企断供弃供等特殊情况，确保群众供暖不受影响。

中国电力企业联合会近期也强调了保障电力燃料可靠供应的重要性。据其预测，四季度全社会用电量将延续平稳增长态势，预计迎峰度冬期间全国电力供需总体紧平衡。其中，华北、东北区域电力供需基本平衡，华东、华中、西北、南方区域电力供需偏紧。对此，除了继续加大煤炭先进产能释放力度，还应对煤炭资源大省开展中长期合同签订情况的督查，确保“三个100%”政策落地，提高长协兑现，确保电煤稳定供应。同时，加强煤质监督管理工作，加大煤质抽查力度，严控劣质煤进入电煤市场。根据热值明确不同的系数对电煤价格进行折算，引导中长期合同履约的煤质提升。